1998年發(fā)布的房改 “23條”規(guī)定，對**低收入者供應(yīng)廉租屋。推行廉租屋至今已有9年時間，由于種種原因，進(jìn)展緩慢。   即使發(fā)展廉租屋較快的城市，這些年新增廉租屋的套數(shù)總和，占城市居民戶數(shù)總和比例還在0.5％以下。這次發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（以下簡稱《意見》），必將成為加快進(jìn)廉租屋發(fā)展的強(qiáng)大動力�，F(xiàn)就幾個問題談一談研討心得和建議。 　　一、明確廉租屋的性質(zhì)和政府的職責(zé) 　　前幾年，我國有的城市政府斥資建設(shè)了幾百套廉租屋，宣布本市已經(jīng)進(jìn)入了“建立并實施廉租屋制度”的行列。其后，則行動遲緩甚至按兵不動。出現(xiàn)這樣的事情，主要原因出自認(rèn)識問題。 　　對于住房問題，世界上一直存在兩種不同的理念。一種認(rèn)為住房是屬于生活用品性質(zhì)的商品，應(yīng)由居民自己解決，政府不應(yīng)該管。另一種認(rèn)為住房是關(guān)系居民安居樂業(yè)和國計民生的特殊商品，沒有政府介入，解決不好住房問題，特別是解決不好中低收入者的住房問題。尤其是廉租屋，政府的投入占有絕大比重，更是政府介入解決住房問題的重點。在理論界，也一直存在著以上兩種理念的爭論。進(jìn)入20世紀(jì)、特別是“二戰(zhàn)”以后，持前一理念的政府不斷減少，持后一理念并付諸實施的政府越來越多。由于實施的成效顯著，已逐步成為公認(rèn)的發(fā)展趨勢。 　　《意見》指出，要“把解決城市低收入家庭住房困難作為維護(hù)群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，作為政府公共服務(wù)的一項重要職責(zé)”。不僅表明了我國堅持政府介入住房問題的態(tài)度，明確了解決城市低收入家庭住房困難的性質(zhì)屬于政府行為，是政府的重要職責(zé)的理念，而且提出把解決低收入家庭住房困難工作“納入城市人民政府的政績考核之中”的考核措施。既堅持正確理念，又采取過硬措施，必將轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q低收入家庭住房問題強(qiáng)大的物質(zhì)力量。 　　二、制定發(fā)展廉租屋規(guī)劃并實行監(jiān)督 　　如果僅僅原則性地提出要努力發(fā)展廉租屋的要求而沒有規(guī)劃，就很難落實，也無從考核。根據(jù)《意見》有關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃的要求，建議各城市都要抓緊制定發(fā)展廉租屋的長期規(guī)劃和年度計劃。制定規(guī)劃要從城市的實際出發(fā)，既要加大發(fā)展力度，又要切實可行。例如，有個城市制訂的長期規(guī)劃要求用10年時間把廉租屋的覆蓋面提高到8％。做年度計劃時，以現(xiàn)有廉租屋覆蓋面為基礎(chǔ)，根據(jù)每年的不同情況，做出分年提高廉租屋覆蓋面0.6—0.9個百分點的年進(jìn)度，以確保長期規(guī)劃的實現(xiàn)。 為了保證各城市廉租屋規(guī)（計）劃的切實執(zhí)行，需要采取兩條措施：一是將規(guī)（計）劃上報備案，接受上級監(jiān)督檢查；二是將規(guī)（計）劃提交城市“人代會”審議通過并予以公布，接受人民代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。 　　三、大力解決資金問題 　　發(fā)展廉租屋既要承擔(dān)解決“房源”所需的資金，又要長期不斷地負(fù)擔(dān)房屋維修和住房租金補(bǔ)貼。因而在各種住房社會保障中，廉租屋所需資金**多。近年來我國開辟了從土地出讓金凈收入和住房公積金凈收入   提取一定比例用作廉租屋資金的辦法。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至2006年，全國提取住房公積金凈收入100億元左右，實際用于廉租屋建設(shè)只有20億元。土地出讓金凈收入用于廉租屋應(yīng)安排135億，實際只安排了3億元。應(yīng)安排和已提的資金未能充分使用，除了實施時間短等原因外，其中一條主要的原因是廉租屋沒有受到應(yīng)有的重視而發(fā)展過于緩慢。因此，今后一段時間的重要工作是：一手抓積極發(fā)展廉租屋，一手抓用足用好資金。而從長遠(yuǎn)的角度看，當(dāng)廉租屋的覆蓋面發(fā)展到較大以重以后，這兩筆資金就會顯得相對不足而退居輔助地位。屆時發(fā)展廉租屋的資金，當(dāng)以城市財政預(yù)算支出為主。據(jù)了解，美國是以中央財政為主，我國國情不同，當(dāng)前只能做到中央對中西部地區(qū)給以專項補(bǔ)貼。既是“補(bǔ)貼”，自然是以城市的資金為主。有人說，這樣做會不會使城市負(fù)擔(dān)過重�；卮鹗牵哼@是城市政府應(yīng)盡之責(zé)，不是額外的負(fù)擔(dān)。改革開放以前，城市政府的財政收入很少，有的被稱之為“吃飯政府”，但卻肩負(fù)起占居民很大比重的公房低租金所需的資金�，F(xiàn)在城市政府的財政收入比當(dāng)年增加了若干倍，廉租屋占居民的比重只有百分之幾，按理不會造成過重負(fù)擔(dān)。而且我們實行的是有規(guī)劃的、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法。各城市制定的廉租屋規(guī)劃，既要明確進(jìn)度，又要明確資金來源和提出相關(guān)的保證措施。規(guī)劃中的資金來源，特別是政府預(yù)算撥款，要立足于城市的經(jīng)濟(jì)承受能力而逐年擴(kuò)大，并與廉租屋覆蓋面的增加同步。城市“人代會”討論通過廉租屋規(guī)劃時，要著重地討論通過廉租屋的資金規(guī)劃（含來自土地出讓金、公積金和財政預(yù)算等多渠道資金）并監(jiān)督其執(zhí)行，使廉租屋的資金來源逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。 　　四、實行多種辦法并存 　　許多國家實行廉租屋制度采用的辦法，大體可分為兩種：一為廉租屋商品化加政府補(bǔ)貼；二為廉租屋公房低租金。經(jīng)比較，前者優(yōu)于后者。 但前者需要建立在住房供應(yīng)相對飽和、社會上有較多小套型空房出租的前提下。我國現(xiàn)有條件差距很大，房源不足問題突出，并已嚴(yán)重地影響廉租屋的發(fā)展。為此，《意見》提出了采取政府新建、收購、改建以及社會捐贈等多種辦法以增加房源。這項任務(wù)相當(dāng)艱巨，只有經(jīng)過長時間的艱苦努力，才能使廉租屋房源不足的問題有較大的改善。當(dāng)前，只能實行兩種廉租屋辦法并存，租金補(bǔ)貼、實物配租和租金減免等多種方法并用。同時要指出，經(jīng)過一個相當(dāng)長時間的發(fā)展后，商品化加補(bǔ)貼的廉租屋應(yīng)該占據(jù)較大的比重。因而今后在執(zhí)行廉租屋制度的進(jìn)程中，要根據(jù)本城市的具體條件，在努力增加房源的同時，關(guān)注商品化加補(bǔ)貼廉租屋的發(fā)展，使其穩(wěn)步地增加比重。 　　五、合理地確定廉租屋的套型 　　西方國家提供的廉租屋，主要是舊房小套型，他們認(rèn)為這才符合社會公平，并可避免“窮人”集中居住。前幾年我國有些城市新建的廉租屋，有的每套超過70平方米。今年初有個城市建了一批廉租屋，每套68平方米。與我國城市中還有許多中低收入者住50多平方米的小套型舊房相比，仍然偏大。套型偏大，既會“制造新的社會不公平”，又會擴(kuò)大廉租屋的資金緊缺度。為此，《意見》要求新建廉租屋住房套型控制在50平方米以內(nèi)。有人問，一套廉租屋只有40多平方米，如果一家有六七口人住不下怎么辦？回答是：**，我國城市戶均人口已降至2.9人，多人口家庭已經(jīng)極少。第二，如果極個別地出現(xiàn)了一家有六七口人的**低收入家庭，當(dāng)?shù)卣�府通過公示征求群眾意見，集思廣益，定會拿出妥善解決問題的好辦法。 　　由于廉租屋宜以分散的舊房為主，有條件的城市可以借鑒新加坡的辦法，用新建住房去質(zhì)換一批分散的小套型舊房來用作廉租屋。 　　六 “步調(diào)一致才能得勝利” 　　解決好低收入家庭的住房問題，包括制定規(guī)劃和規(guī)章、提供減免出讓金的土地、多渠道籌集資金、減免有關(guān)稅費(fèi)、提供低（貼）息貸款、公布收入線并進(jìn)行低收入家庭認(rèn)證準(zhǔn)入和退出等，不僅工作涉及面很廣，而且分屬好幾個政府部門管理。只要一個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)甚至互相制肘，就能產(chǎn)生不同程度的不利影響。為此，國務(wù)院有關(guān)部門組成部際聯(lián)席會議來負(fù)責(zé)共同提出政策和協(xié)調(diào)行動。希望各城市政府采取有效的組織措施，把各有關(guān)部門的力量“擰成一股繩”，齊心合力，發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作的能動作用。 　　七、健全管理機(jī)構(gòu)和充實管理力量 　　政府要管發(fā)展廉租屋全過程的工作，任務(wù)十分繁重。 再加上要管好經(jīng)濟(jì)適用住房等其它住房社會保障工作，任務(wù)更為艱巨。沒有健全的機(jī)構(gòu)和相對強(qiáng)有力的管理隊伍是管不好的。據(jù)了解，香港特區(qū)的公房約占住房總量的一半，直接管住房的公務(wù)員超過300人，如果把間接管住房的全算上，則達(dá)到1萬人。許多西方國家的公務(wù)員隊伍中，管住房的也占有不小的比重。而我國許多城市直接管住房的公務(wù)員數(shù)量甚少，遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。我曾經(jīng)著文為此進(jìn)行呼吁�，F(xiàn)在再一次呼吁，希望各城市大力健全管理住房的機(jī)構(gòu)和增強(qiáng)管理隊伍。